融资难一直以来是浙江中小企业发展的瓶颈。现有正规金融制度供给不足，中小企业只能转而群求民间金融市场，引发大量法律纠纷。今年第一季度，浙江法院整体收案下降5%，金融纠纷却上升10%。昨天，浙江省高级人民法院发布《关于为中小企业创业创新发展提供保障的指导意见》，引导和支持民间资本参与解决中小企业融资难。 

    关于非法集资

   《意见》明确：未经社会公开宣传，在单位职工或亲友内部针对特定对象筹集资金的，一般不作为非法集资；

   资金主要用于生产经营及相关活动，行为人有还款意愿，能够及时清退集资款项，情节轻微，社会危害不大的，可以免予刑事处罚或者不作犯罪处理。

   解读：这主要是对一些用于经营，但又有集资表面特点的行为，不作为犯罪处理。因为将全部的集资行为作为犯罪处理的话，很容易扩大打击面，挫伤中小企业的积极性。

   比如，企业经营困难了，从职工或亲戚朋友那里筹一点资金，当时也承诺会高息返还，主要用途也是用于生产经营，后来企业因为销路不畅，还不出，对这种情况就不作为犯罪处理。

   当然，那些明显的侵犯公民合法权益的犯罪行为是例外，比如吴英的案子等。

   关于企业间借贷

   《意见》明确：中小企业之间自有资金的临时调剂行为，可不作无效借款合同处理。以投资公司、咨询公司等名义进行非法资金拆借活动的，仍要依法制裁。

    解读：“企业间借款合同效力问题，也是审判实践难点。出于周转资金需要，企业间相互借贷，是我省法院审理民间借贷的显著特征。”浙江高院民二庭庭长章恒筑说，以前通常认为企业间借款合同一律无效。

    但现在又有所松动。如果作无效认定的话，处理结果只能是返还本金，利息不作保护，这对出借一方是比较亏的。同时，原来的处理方式上还有收缴的做法，就是涉及企业间借贷的，都要收缴国有，以前计划经济的时代就是这样做的。

    就浙江的实际情况而言，特别是中小企业，因为融资难，从银行那里得到的贷款支持少，有时确因生产经营需要融资，企业间借款就是一个途径。这次意见的出台就是考虑到这样的背景，但是由于民间金融市场的不规范性，意见的出台也并非鼓励企业间借贷。